全国首创！这份四市加强协同立法的《决定》今日出台

今日

《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》

（以下简称《决定》）

经过成都、德阳、眉山、资阳四市人大常委会表决通过

正式出台！

这份由四市同步研究、同步审议、同步出台、同步实施、内容一致的《决定》是以地方人大常委会“重大事项决定”的形式，对区域协同立法实践进行总结提升和总体谋划，形成一个层级更高、效力更强的区域协同立法制度引领，这种出台形式在全国属首次。

为什么要出台《决定》？

在成渝地区双城经济圈重大国家战略，以及成都都市圈发展重要背景下，促进成德眉资同城化发展作为推动成渝地区双城经济圈建设的支撑性工程和实施 “一干多支”发展战略的牵引性工程意义重大。为此，成都牵头四市加强立法协作、整合立法资源，共同研究解决区域协同立法中的重大问题，为加快成德眉资同城化发展、建设成渝地区双城经济圈提供有力的法治保障。

而《决定》的出台也并非一蹴而就。事实上，在此之前的几年，成德眉资四市人大常委会共同助推一体化发展，聚焦民生关切、协同治理民生难题，在大气污染防治、饮用水水源保护、水环境保护等重点领域已经开展了协同立法先试先行工作，提前检验了协同立法的实践成效。比如成都、资阳积极配合省人大常委会制定出台《四川省老鹰水库饮用水水源保护条例》；成都、眉山分别出台《成都市三岔湖水环境保护条例》《眉山市人民代表大会常务委员会关于加强三岔湖眉山区域水环境保护的决定》等。

《决定》的内容是什么？

四川发布从12月1日召开的成都市人大常委会《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》解读会上获悉，《决定》规范内容强调“七大协同”。主要包括：协同目标原则、协同平台建设、协同重点领域、协同规划计划、协同项目推进、协同法规实施、协同能力提升。具体来看：

01

协同目标原则

确定了在省委、市委坚强领导下，以协同立法为同城化发展注入法治动力的总目标和坚持“科学规划、问题导向、统筹协调、优势互补、标准衔接、共治共享”的基本原则，提升协同立法的针对性和可操作性。

02

协同平台建设

建立市人大常委会主任、常委会秘书长、专门委员会（工作机构）三级联席会议机制，保障协同立法务实管用有效开展。

03

协同重点领域

坚持需求导向，围绕成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展协商决定协同立法重点领域，积极作为、主动融合，求同存异、共促发展，扎实推进空间治理体系一体化、现代产业体系一体化、优质公共服务和生活服务一体化、成德眉资市场一体化、都市圈治理一体化等“五个一体化”建设。

04

协同规划计划

编制立法规划（立法项目库）和立法计划，互相通报情况，征求各方意见，回应彼此关切，优先安排促进同城化发展的立法事项，实现立法规划（立法项目库）和立法计划的深度协调，最大限度发挥四市在立法资源和制度规范方面的协同推进优势。

05

协同项目推进

针对不同类型立法项目，在立法调研、论证、起草、审议、修改等环节，“定制化”开展协作和互动；在法规名称、立法目的、主要制度、重点内容、立法体例和适用范围等方面进行充分沟通论证，构建有特色、见实效的协同立法互动机制。

06

协同法规实施

贯彻全过程人民民主，联动开展法规宣传解读，共同营造同城化区域知法、懂法、守法、用法的良好氛围，让四市群众共享协同立法带来的法治红利；联合开展法规实施评估，组建跨区域评估工作组，促进评估工作更加客观、更加全面，推动法规修改完善和有效实施。

07

协同能力提升

共享立法信息和经验，加强立法队伍交流学习，联合开展立法研究等，以有效的“交流互鉴”促进提升立法工作能力和水平。

据介绍，《决定》实施以后，四市将按照“急用先立”的原则，在立法权限内科学选定协同立法项目，深入推进落实成渝地区双城经济圈建设总体部署，充分发挥成都辐射带动作用和德阳、眉山、资阳优势，推动一体化、同城化发展，加快建设具有全国影响力的现代化都市圈。

四川发布了解到，近期，将重点围绕优化营商环境、生态环境治理、文明行为促进、法治乡村建设等方面加强立法协作。未来五年，将重点围绕推动空间格局优化等，加强国土空间规划相互衔接等方面的协同立法；围绕产业错位对接、合作平台共建等，加强引领产业高质量发展等方面的协同立法；围绕推动基础设施建设、公共资源共享等，加强公共服务、生活服务等方面的协同立法；围绕生产要素合理流动、社会信用信息共享互认等，加强市场统一化、规范化等方面的协同立法；围绕统筹发展与安全、智慧城市建设、生态环境保护、区域社会治理等，加强都市圈安全韧性、可持续发展等方面的协同立法。

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来源丨四川发布客户端

记者 | 张药滟